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南昌市新建区:项目环评未通过,农用地被侵占,无人被问责?

2017-9-12 12:53| 发布者: 管理员| 查看: 49| 评论: 0|来自: 莞讯网

摘要: 加强生态文明建设和环境保护工作,在全国已成常态化。然而,最近网上报道的《南昌市新建区望城镇:逆全国环境保护督察而行,施破坏一方美丽山水之举》引起中外媒体广泛关注,从而将多年来一直未通过环评审批程序,却 ...

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加强生态文明建设和环境保护工作,在全国已成常态化。然而,最近网上报道的《南昌市新建区望城镇:逆全国环境保护督察而行,施破坏一方美丽山水之举》引起中外媒体广泛关注,从而将多年来一直未通过环评审批程序,却“霸王硬上弓”强行上马施工并引起系列恶性事件发生的铜源峡幸福湖景区旅游综合开发项目,推至风口浪尖。

项目环评审批程序未通过强行上马,谁是幕后推手?

这个一直未通过环评审批程序的项目还得从十几年前说起。

2003年11月23日,南昌东方雷华电子实业有限公司与南昌市新建区(即当时的新建县)望城镇幸福村村委会签订了一纸所谓的投资协议书。

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这份投资协议书的项目名称为“铜源峡——幸福湖景区旅游综合开发”,总投资二亿元人民币。使用土地方式为征用和租用两种方式。其中征用土地850亩,每亩山地补偿(含付给望城镇道路建设基金每亩3780元)合计12600元;每亩水田补偿(含付给望城镇道路建设基金每亩7800元)合计26000元。另外租用山地的租期长达51年,第一年免收租金,从第二年至第六年每年租金40000元,从第七年至第十一年每年租金45000元,从第十二年至第十六年每年租金50000元......从第四十七年至第五十一年每年租金85000元。

3000多亩山林,长达51年的租期,平均每亩每年只有区区十几元钱,还不够买一斤肉猪钱!村民们气愤地对记者说:“这是对我们的野蛮掠夺!政府为什么不去查?我们捍卫祖祖辈辈留下来的权益,却被抓被关。”

在走访中,记者了解到,村民们普遍质疑该项目使用土地中开发商的征地资格。众所周知,征地是国家为了社会公共利益的需要,依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地,并依法给予被征用土地的单位和个人一定补偿的行为。首先,征地是一种政府行为,是政府的专有权力;其次必须依法批准;第三是补偿性。要向被征用土地的所有者支付补偿费,造成劳动力剩余的必须予以安置;第四是强制性;第五是权属转移性,征用土地将发生土地使用权转移,土地所有权属于国有;第六是征地行为必须向社会公开,接受社会的公开监督。而幸福村大多数村民直到2009年4月村委会张贴“南昌雷华公司来我村开发土地,村民拿户口本进行登记,领土地款每人1000元”的公告才知道,“投资协议书”之类的“绝密”文件就更毫不知情了。

村民们担心没有了山林、农田,没有了水碓,每人仅仅靠这1000元钱,怎么生活?前不久,开发商在环评审批程序没有通过的情况下,强行施工,搭浮桥用的数百只农药桶长期浸泡在水中,老远就闻到一股刺鼻的异味。村民们说,幸福水库里有一种叉鱼子,往年一网下去收获颇丰,如今基本看不到了。

据掌握重要线索的村民透露,2016年6月下旬,开发商江西铜源峡旅游综合开发有限公司分别从幸福村十几户村民手中,以“转让”的方式获得近18亩“荒田”。而这些所谓的“荒田”性质就是农用地其中的一种。村民们对记者说,百亩梯田是铜源峡除水碓群外的第二张名片,如今被开发商擅自更改属性,变成了房屋、水泥路。

根据全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的解释“违反土地管理法规”,非法占用耕地、林地等农用地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为,已经涉嫌构成非法占用农用地罪。

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曾经的农用地

另外,此协议中长达51年的租用条款的合法性也遭南昌市国土局某部门领导质疑。

记者在走访时从南昌市、新建区环保局执法部门获悉,该项目绝对没有通过环评,这些年,新建区环保局执法部门曾多次派人执法制止。据新建区环保局某领导透露,接群众举报后,该局已经对铜源峡——幸福湖景区旅游综合开发项目的相关单位开出罚单,如果逾期不缴纳罚款,该局将移交司法机关强制执行。

据记者调查,此项目“开发商”南昌东方雷华电子实业有限公司自2003年与幸福村签订投资协议后,其“征地”850亩至今原封未动,在未获得环评通过情况下,2016年6、7月间在其“租用”土地上非法施工,并引发幸福村大量村民阻工的群起事件,最终导致该村村民刘长生、刘球根以及两位年近七旬的老人刘祥述、刘祥羡先后被捕判刑入狱的恶性事件。

记者在南昌市及新建区各职能部门走访期间,频繁听到的一句话就是“该项目存在瑕疵”。

这个项目仅仅就是存在“瑕疵”那么简单么?就算仅仅存在“瑕疵”,却不去纠正,依然急不可耐抓人、强行施工,其间是否存在利益输送?记者不得而知。

据新华社南昌9月9日消息,江西省日前明确,为强化土地使用管理,企业存在不按协议约定使用土地、圈地囤地、违法用地等行为,其信用信息将被共享,经营活动将受到不同程度限制。

那么,饱受诟病的铜源峡——幸福湖景区旅游综合开发项目会因此叫停么?

谁该为这个未通过环评审批程序强行上马的项目负责?

记者获悉,环评是环境影响评价的简称,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。

国家对不符合环保法律的建设项目设置了“防火墙”,严格遵守“四个不批”和“三个严格”原则。“四个不批”是指国家明令淘汰、禁止建设不符合产业政策的一律不批;环境污染重、产品质量低、能耗、物耗消耗高,特别是污染物排放不能达标的项目一律不批;环境质量不能满足环境功能要求的,尽管项目经济效益好,但是当地的环境质量已经不能满足环境功能要求的,已经设有总量指标的项目一律不批;建设项目如果位于自然保护区、核心区、缓冲区的项目一律不批。“三个严格”是指严格限制涉及到饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区以及重要生态功能区的项目;严格控制高耗能,就是产业开发中能耗、物耗、污染物排放量大的项目审批,并且要坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技术改造、拉动内需为名义上项目;严格按照总量控制的要求,把污染物排放总量作为区域、行业、企业发展的约束条件。

诚然,铜源峡幸福湖景区旅游综合开发项目就坐落在南昌市生活饮用水水源一级保护区的幸福水库,而且还拥有自明朝就有的中国目前发现的最大的水碓群,它没有通过环评审批程序也就理所当然。据村民们说,铜源峡上游管辖地的湾里区人民政府拨上百万元专款,保护辖区的水碓群,而他们这里的水碓群却遭到肆意破坏。

那么,连老百姓都知道的道理,我们的某些“父母官”为什么还要反其道而行?屁股究竟是应该坐在老百姓这边,还是坐在开发商老板那边?这背后是否存在老百姓说的某些幕后交易?相关职能部门是否存在执法不力?

记者不得而知。

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水碓

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村民刘政女示意记者那是他家被毁的水碓

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水碓

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记者在南昌市新建区人民法院刑事判决书(2017)赣0112刑初161号看到“经查,铜源峡——幸福湖景区旅游综合开发项目已取得新建区人民政府等相关职能部门批准,不是非法工程”,似乎底气很足。

那么,记者纳闷了,到底是“已取得相关职能部门批准”里无需含环评批复?还是“相关职能部门”不懂此项目建在南昌市生活饮用水水源一级保护区的幸福水库需要通过环评的业务?

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新建区人民法院的一位部门领导在接待记者时说,他对这个案子不是很清楚,不过现在法院是独立办案,而且每一个法官办案子都实行终身负责制。那么,如果将来上级有关部门要对这个连环评都没有的项目进行问责的话,谁应该来负责呢?从2003年至今十几年的时间,既然相关部门已经执法处理过,为何不彻底呢?其中地方保护主义的背后,是否还有难以启齿的因素呢?

记者依然不得而知。

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施工现场

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施工现场

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施工现场

采访后记:作为南昌市生活饮用水水源一级保护区的幸福水库,流水潺潺,风景秀丽,六七百年之久的水碓群就在顺流而上的沿岸。如今,大多数水碓已被损毁。如果此项目继续开发,不仅水碓群难以再现,幸福水库也将难逃被污染的结局。令人揪心的是,截止记者发稿之时,开发商依然在幸福水库施工。

原文链接:http://www.guannews.com/xinwen/99220.html

(编辑:Dava )


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